徽州区人民政府
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索 引  号: 003147534/201805-00233 信息分类: 规范性文件发布 / 农业、林业、水利 / 公民 / 通知
发布机构: 徽州区人民政府办公室 发文日期: 2018-05-10
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名       称: 黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《黄山市徽州区饮用水水源突发性污染事故应急预案》的通知
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黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《黄山市徽州区饮用水水源突发性污染事故应急预案》的通知

发布机构:    徽州区人民政府办公室     发布日期:2018-05-21     信息来源: 徽州区政府办     浏览次数:675

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各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门,各直属机构:

  经区政府常务会议研究,决定将《黄山市徽州区饮用水水源突发性污染事故应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。



                                   黄山市徽州区人民政府办公室

                                  2018年5月10日


黄山市徽州区饮用水水源突发性污染事故应急预案


  目  录


  1  总则

     1.1  编制目的

     1.2  编制依据

     1.3  适用范围

     1.4  事故分级

  1.5  工作原则

  2  组织体系及职责

     2.1  应急领导及职责分工

     2.2  应急现场处置

     2.3  专家组

  3  预测预警机制

     3.1  预警预报

     3.2  信息发布

  4  应急响应

     4.1  应急响应的总体要求

     4.2  应急程序

     4.3  应急终止

  5  后期处置

     5.1  善后和恢复

     5.2  调查与总结

     5.3  责任与奖励

  6  应急保障

     6.1  人力资源

     6.2  财力保障

     6.3  物质保障

     6.4  交通保障

     6.5  科技保障

  7  新闻报道

     7.1  新闻报道原则

     7.2  新闻审查

  8  附则

     8.1  预案解释部门

     8.2  预案修订

     8.3  预案实施时间


1  总则

  1.1  编制目的。

  为保障公众生命安全和身体健康,做好饮用水水源(以下简称水源)突发环境事件防范与处置工作,最大限度地预防、控制和减轻突发事件造成的损害,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。

  1.2  编制依据。

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《黄山市突发公共事件总体应急预案》和《黄山市徽州区突发环境事件应急预案》等。

  1.3  适用范围。

  本预案所称的饮用水水源地突发环境事件,是指在全区辖区内集中式饮用水水源地保护区及周边突然发生或者可能发生造成重大水污染事件,严重影响本辖区内城区及乡镇集中式饮用水源地居民饮水安全和对本地稳定、政治安定构成重大威胁,有重大社会影响的饮用水水源地突发环境事件。

  1.4  工作原则。

  (1)防治结合、预防为主。高度重视水源安全保障工作,常抓不懈,防患于未然。平时管理与应急处置相结合,工程措施和非工程措施并重,落实各项保护措施,有效预防各类危及水源水质事件的发生。

  (2)统一领导,分级负责。区政府统一领导全区的水源突发环境事件应急处置工作。按照属地管理原则,以事发地乡镇政府组织处置为主,各有关部门按照职责分工承担相应任务。

  (3)依法规范、加强管理。依据有关法律法规,加强应急管理,实施应急处置和强化日常监管。使应对水源突发环境事件的工作规范化、制度化、法制化。

  (4)快速反应,协同应对。加强以水源地管理为主的应急处置队伍建设,建立和完善联动协调机制,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  (5)依靠科技,提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,大力提高应对水源突发环境事件的科技水平和指挥能力;加强宣传和培训,提高全社会防范和应对水源突发环境事件的意识和能力。

  2  组织体系及职责

  2.1  应急处置领导及职责分工。

  2.1.1  区政府是全区水源突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构。成立区水源突发环境事件应急指挥部(以下简称区应急指挥部),分管副区长任总指挥,区政府办(区应急办)、区环保局、区住建委、区安监局、区卫计委、区水利局以及事发地乡镇政府主要负责人任副总指挥,指挥部成员单位由公安、交通、农委、商务、财政、宣传、民政、气象、自来水公司等部门组成,应急指挥部依法对区水源突发环境事件的应急处置实施统一领导。根据突发事件的性质,对区应急指挥部成员构成可作必要的调整。

  事发地乡镇政府成立现场指挥部,统一指挥现场的应急处置工作。

  2.1.2  区应急指挥部主要职责

  负责对水源突发环境事件应急工作的组织、协调、决策、指挥、处置,确定拦截清除污染物、消除污染源、启用备用水源等应急措施的实施方案。

  2.1.3  区应急指挥部成员单位主要职责

  指挥部各成员单位按照职责分工做好本职工作,同时承办指挥部交办的其他事务,做到统一协调、相互配合、反应快速、落实到位。

  区政府办(区应急办):负责辖区内饮用水水源地突然性污染事故应急工作中的联络、协调、调度,收集综合有关信息并及时向区政府领导报告,及时传达应急指挥部有关指示、要求,必要时参与现场处置工作。

  区环保局:负责组织水源突发环境污染事故应急处理;协同相关部门分析污染事故原因,判明污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对环境污染事故的可能危害作出评估;对污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理或移交;负责跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复、生态修复提出整改措施。

  区安监局:负责按《危险化学品事故应急预案》处置在生产、生活过程中因使用、贮存、运输、经营不当等导致危险化学品、废弃化学品泄漏或非正常排放所引发的水污染突发事故;协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理;建立有毒有害物资的生产、储备和运输信息数据库。

  区住建委:负责协调和指导事发地做好应急期间城市供水管理工作,确保城市正常供水。根据水质变化状况,对启用备用水源和应急终止提出建议。

  区公安分局:负责指导、协调、组织对重、特大涉及饮用水源突发环境事件涉嫌刑事犯罪的侦查,应急救援交通管制,危险区域实施治安警戒,维护事发地社会治安,做好维护社会稳定和群众疏散工作;区消防大队负责应对饮用水源突发事件中的抢险、救援处置工作。

  区交通运输局:负责应急过程中的交通运输保障,保障公路交通安全畅通,对应急指挥和物资供应车辆免费优先放行。

  区卫计委:负责组织、协调水源突发环境事件的医疗卫生救援工作,为水质检测、卫生防疫等提供技术支持。

  区农委:负责化肥、农药及畜禽、渔业养殖引发的水源突发环境事件的应急处置。

  区水利局:负责提供应急所需水文资料及相关技术支持,负责辖区内污染区域相关水源地水资源的合理调度。

  区商务局:负责提供应急援救物质,确保市场供应足量的饮品和基本生活用品,保障物流畅通。

  区财政局:负责水源突发环境事件应急物资资金及时到位并监督使用。

  区委宣传部:统一组织、指导、协调新闻单位做好水源突发环境事件应急期间的宣传报道、信息发布工作。

  区民政局:负责根据事故危害和受损害程度,做好符合救助条件的困难群众的生活救助工作;配合乡镇作好死亡人员善后处理工作。

  区气象局:负责及时做好突发污染事故现场抢救气象信息提供、发布等工作。

  区自来水公司:负责调度和保障涉及饮用水源突发环境事件发生地的群众饮用水供应工作,制定水体污染后应急处置措施,保障人民饮用水的安全。

  2.2  现场应急处置领导及职责。

  2.2.1  水源突发环境事件应急处置坚持属地为主的原则。区政府负责制定饮用水水源突发环境事件应急预案并组织具体实施;负责建设备用水源地,并做好水源地监管工作。

  2.2.2  一旦发生水源突发环境事件,事发地乡镇政府成立应急现场指挥部(以下简称“现场指挥部”),具体负责现场应急处置的领导和协调,所有参与现场应急救援的队伍和人员必须服从现场指挥部的指挥,现场指挥部负责为参与应急救援的队伍和人员提供必要的工作条件。

  2.3  专家组

  应急响应时,区应急办组织相关专家组成专家组,为应急管理工作提供决策建议和技术咨询,参加突发事件的应急处置工作。

  3  预测预警机制

  3.1  预警预报。

  饮用水供水单位负责饮用水源地水质日常巡查,发现有迹象表明可能发生水源突发环境事件时,应立即向所在乡镇政府报告。乡镇政府立即核查确认有关情况,并积极采取控制措施并向区政府报告,报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发生趋势和采取的措施等,同时通知自来水公司做好应急准备。视情况的严重程度,由区政府向市政府报告。

  3.2  信息发布。

  发生水源突发环境事件,由区应急指挥部指令宣传部和相关部门及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。信息发布按《徽州区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

  4  应急响应

  4.1  应急响应的总体要求。

  根据属地管理的原则,事发地所在乡镇政府负责组织事件的应急处置工作,当城区及乡镇集中式饮用水源地发生突发环境事件时,事发地乡镇政府要立即向区应急办报告并组织先期处置,控制事态发展。由区应急办提出建议,经区应急指挥部指挥长批准后启动区水源应急预案。

  区应急办根据事件的情况通知相关成员单位和可能受影响的乡镇政府立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场指挥部的统一指挥下开展应急工作。

  区应急指挥部根据现场需要,在全区范围内征调应急设备和劳务,协调有关部门和地区提供应急保障;及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情况,必要时请求市政府、市级相关部门给予支持。

  4.2  应急程序。

  4.2.1  事件报告

  部门接到报警后,立即报告区应急办,区应急办接到报告后,立即向区水源应急指挥部指挥长报告并建议启动区水源应急预案,得到授权后,正式启动区水源应急预案,进入应急状态,区应急办通知相关部门。

  4.2.2  启动预案

  各相关部门接到通知后,迅速组织应急小组赶赴现场,到达现场后,在现场指挥部的统一指挥下,按照各自职责开展应急。区应急办人员到达现场,组织协调各部门应急力量。

  4.2.3  现场控制

  应急人员到达现场后,应立即控制现场。公安部门划定紧急隔离区线、设置警告标志,禁止无关人员靠近。消防、安监、环保部门制定处置措施,切断污染源,防止污染物扩散。

  4.2.4  现场调查

  现场调查处理工作比较复杂,需根据事件的类别、性质作具体处理。总体安排如下:

1.  卫计部门组织医疗救护队伍进入救灾现场,对伤员进行救治。对受影响水厂的进水、出厂水质进行检测。

  2.环境监察人员进行事件的调查,包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布,作好现场笔录。同时,请求市环境监测站人员携带必要的采样分析仪器开展现场布点采集水样。

  3.区应急指挥部委托有相应检测资质的第三方检测机构测量水流速度;饮用水供水单位及水源突发性污染事发地所在乡镇政府要妥善做好本行政区域内发生饮用水水源污染事发地的现场保护工作;应急专家组现场制订布点采样及污染处置方案,估算污染物转移、扩散速率,判断污染物可能污染的范围,对事故影响范围内的污染物进行监测分析并提出处置方案,以减少污染。

  4.2.5  应急报告

  现场调处人员将现场调查情况及拟采取的应急措施向指挥长报告,根据事故影响范围大小,指挥部决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。环保部门按照国家有关规定向上级环保部门进行报告。

  4.2.6  应急救援

  (1)及时救治病人,如有必要进行隔离。

  (2)及时切断受污染水源地水厂的取水和供水,并启用备用水源。完成供水转移,保障城市供水。同时,加强进水、出水水质监测。增加指标和频次,严控出水水质。

  (3)采取有效措施,对污染水体进行有效处理,降低污染物浓度和影响程度,消除污染源。

  4.2.7  污染跟踪

  现场调处人员要对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。每12小时向区政府报告一次污染事故处理动态和下一步对策,直至事故污染消失,警报解除。

  4.3  应急终止。

  4.3.1   应急终止的条件

  水源地突发性污染事件状况达到下列情形之一的,即可终止应急程序:

    (1)本次集中式饮用本源地突发性污染事件产生的条件已经消除,污染情况得到完全控制,发生水污染事件的水系水质基本得到恢复。

    (2)采取了有效的应急措施和防护措施,保证公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理水平。

    (3)本次饮用水水源地突发性污染事件造成的对供水系统的影响已经消除,供水系统全面恢复正常。

  4.3.2  应急终止的程序

  由环保、住建部门确认事件己具备应急终止条件后报告区应急指挥部后,向现场指挥部提出终止建议,由现场指挥部决定应急终止。

  5  后期处置

  5.1  善后和恢复。

  事发地乡镇政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对紧急调集、征用有关单位及个人的房屋、通信设备、交通运输工具等物资设备,在应急结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予补偿。对征用的劳务,应给予适当补偿。

  有关部门和事发地乡镇政府要做好疫病防治和环境污染消除工作,修复遭到损坏的基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

  5.2  调查与总结。

  区政府相关部门组成工作组对突发环境事件的起因、性质、损失、影响、责任、经验教训和善后恢复等问题进行调查评估,分析经验教训,提出防范、改进措施和修订预案的建议,完成应急工作总结报告,报送区政府。

  5.3  责任与奖惩。

  水源突发环境事件负有责任的单位和个人,应依法追究其责任;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

  对及时报告、举报污染事件的群众以及突发事件应急管理工作中做出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对于预警报告与信息发布、响应处置和善后恢复等应急工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分。

  6  应急保障

  6.1  人力资源。

  加强应急反应队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急工作。供水单位应加强水质巡查队伍建设,对其进行业务培训和应急演练,巡查队伍在应急状态时经过加强、补充后转变为应急队伍。

  6.2  财力保障。

  水源地突发事件发生后,应按照“急事急办”的原则,简化工作环节,在最短时间内完成相关手续,确保突发事件处置工作的顺利进行。财政部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

  6.3  物资保障。

  建立健全应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

  6.4  交通保障。

  要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,维护交通秩序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

  6.5  科技保障。

  积极开展水源保护领域的科学研究;加大水源安全监测、预测、预警、预防、应急处置技术研发与应用的投入,不断完善技术装备系统,提高科技水平。

  7  新闻报道

  7.1  新闻报道原则。

  坚持团结、稳定、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则,为应急工作营造良好的舆论氛围。

  7.2  新闻审查。

  由区级以上新闻单位公开报道的污染情况、处置措施、供水动态等报道,由区委宣传部负责审核。境外及港澳台记者采访报道,在区委宣传部的统一领导下,由区外宣办会同区外办、区台办负责组织协调。

  8  附则

  8.1  预案解释部门。

  本预案由区环保局负责解释。

  8.2  预案修订。

  根据社会、经济和技术发展的实际情况及编制依据的修订情况,及时修订和完善本预案。

  8.3  预案实施时间。

  本预案自印发之日起实施。



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