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索 引  号: 003147534/201803-00143 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 徽州区人民政府办公室 发文日期: 2018-03-07
生效日期: 2018-03-07 废止日期:
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名       称: 黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《黄山市徽州区数字化城市管理实施办法》的通知(政办〔2018〕6号)
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黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《黄山市徽州区数字化城市管理实施办法》的通知(政办〔2018〕6号)

发布机构:    徽州区人民政府办公室     发布日期:2018-03-07     信息来源:     浏览次数:10304

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各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门,各直属机构:
  《黄山市徽州区数字化城市管理实施办法》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
  
  
  
                      黄山市徽州区人民政府办公室
                        2018年2月28日

黄山市徽州区数字化城市管理实施办法

第一章    总 则
  
  第一条 为保障我区数字化城市管理信息系统的规范建设和高效运行,建立沟通快捷、分工明确、责权明晰、反应快速、处理及时、运转高效的城市管理和监督机制,结合我区实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称数字化城市管理,实行资源整合、信息共享,分工合作、社会参与,统一标准、统一监督,分级指挥、按责处置的原则,运用现代信息技术,量化城市管理部件、事件标准,细化管理行为,形成发现和处置城市管理问题、监督城市管理行为的完整闭合系统的方法。
  第三条 徽州区城市管理委员会(简称区城管委)负责区数字化城市管理工作中重要决策和重大问题的协调处理。区城市管理委员会办公室具体负责全区数字化城市管理的推进工作,承担区数字化城市管理信息系统建设、日常协调管理工作。
  区综治、信息、人防、公安、财政、环保、国资、住建、城管执法、规划、交通、水利、市场监管、房管、民政、供电、通信(移动、联通、电信)等有关部门和乡镇、社区应当按照各自职责,协同做好数字化城市管理工作。
  第四条 区城市管理监督指挥中心为区数字化城市管理实施机构,在区城市管理委员会统一领导下,负责数字化城市管理日常工作,其主要职责是:
  (一)负责徽州区数字化城市管理信息系统建设,拟定城市管理考核办法并组织实施;
  (二)负责徽州区城市管理中出现的各类问题的现场信息和处置结果信息的采集、分类、处理和报送,巡查列入管理范围的城市部件、事件问题;
  (三)负责城市管理各类信息的整理、分析,对城市管理状况以及相关社区、乡镇和区直有关部门履行城市管理职责情况进行收集、处理和反馈;负责对城市部件、事件问题进行审核备案,并派遣到各专业处理部门或责任单位;负责对城市部件、事件问题处置情况进行跟踪、指导、督促;
  (四)负责数字化城市管理信息系统的日常维护与管理,建立城市管理工作电子档案,实施信息管理;负责信息采集工作的绩效考核;
  (五)负责参与市容环境整治和城管相对集中行政处罚权实施工作;
  (六)承办区城管委交办的其他事项。
  第五条 社区、乡镇和各相关责任单位依法履行各自职责,管理和处理数字化城市管理中涉及到本区域、本单位的部件、事件等,并在政策制定、事务处理中承担主体责任。
  国有资产经营管理部门要通过经济和法律的手段,督促国有控股和国有参股企业履行相关城市管理事务职责,支持、配合区数字化城市管理机构开展工作。
  社区、企事业单位、其他组织和法人、自然人应依法履行城市管理责任和义务。
  第六条 城市管理相关部门和单位实行分类管理。一类管理部门单位:承担城市管理责任重,管辖事件和部件数量大、问题发生频率高的部门单位。包括:社区办、岩寺镇、区城管局、区住建委、区环保局、区房管局、区公安分局(包括区交警大队)、区市场监督管理局、各通信公司(电信、移动、联通、铁通、安广网络)等。二类管理部门单位:承担城市管理任务相对比较轻,管辖事件和部件数量相对较少,且问题发生频率相对较低的部门、单位。包括:区民政局、区交通运输局、区水利局、区文广新局、区公路分局、区商务局、区安监局、区农机局、区残联、区气象局、区民宗局、区消防大队、区邮政局、区人防办、区体育局、用电所、燃气公司等。三类管理部门单位:偶尔出现城市管理问题的部门、单位。
  第七条 一类管理部门单位都要设立城管问题接收和处理机构,配置智信APP终端设备。必须明确主管领导,确定分管科室,配备专业信息员和问题处置队伍,负责接收、处理和反馈城市管理具体问题。确保每天不少于一次查看案件办理情况。
  二类管理部门单位可根据工作需要和自身实际配置终端设备,但都必须明确主管领导和处置科室及人员,设立接收城管信息的固定电话。
  三类管理部门要求明确联系电话和责任人。
  第八条 各部门(单位)对已建成的信息化系统和网络,要按照全市统一的规划、国家技术标准要求实现与数字化城市管理信息系统的互联互通和信息资源共享。凡政府投资开发建设的与城市管理有关的信息资源在政府部门之间无偿共享,有关法律法规另有规定的除外,其中经政府审批相关企业的城市基础空间数据、遥感影像数据、空间地名数据和在线监测(监控)等信息实行实时共享。法律、法规、规章另有规定的依规定办。区信息化行政主管部门对实施数字化城市管理的信息资源开发利用和交换共享实施监督管理。
  
  第二章 规划建设
  
  第九条 区城市管理委员会办公室会同区信息化行政主管部门根据国家数字化城市管理建设发展要求、全区信息化发展总体规划和城市管理实际,编制本区数字化城市管理规划,并纳入本区信息化建设和城市管理发展规划,经区政府批准后实施。
  数字化城市管理信息系统的规划,遵循“标准统一、资源整合和共享”的原则,并完善相应管理体制机制建设,配套技术装备,提高城市应急处置能力。
  第十条 按照数字化城市管理的有关要求,建立本区协同运行的二级平台(区数字城管指挥中心),并与市城市管理监督指挥中心平台对接;建立健全城市管理部件、事件管理责任制和高效的案件处理机制,明确数字化城市管理工作的分管领导、责任部门和案件处理专业队伍,确保信息渠道、案件办理流程畅通和部件、事件问题及时处置。
  第十一条 数字化城市管理信息系统的建设,遵循“经济、实用、高效、安全”的原则,将12319城市管理服务热线、12345热线与数字化城市管理有机结合,利用数字城管无线终端(智信APP)提升各部门多渠道信息采集、高效处置案卷、严格监督考核等功能,逐步完善数字化城市管理信息系统。
  第十二条 将城市管理对象分为城市部件和城市事件两大类,并将城市部件和城市事件的责任单位、管理要点、时限要求等编入《黄山市数字化城市管理指挥手册》(简称指挥手册),依据《指挥手册》对城市管理工作进行指挥调度和监督考评。
  
  第三章 派遣处置
  
  第十三条 区数字城管指挥中心依据本办法和城市管理部件、事件标准向对应的责任单位予以派遣;责任单位依据城市管理部件、事件标准予以处置。
  第十四条 任务派遣。区数字城管指挥中心负责将市数字城管监督指挥中心转来的案件,根据城市事件、部件的处置标准和时限,派遣到各责任部门、单位系统终端进行处理。
  第十五条 处理反馈。各责任单位系统终端接收数字城管的指令后,按照相关标准在规定时间内对城市部件进行维护,对城市事件进行处理。处理结果要及时反馈回区级数字城管平台。
  第十六条 检查核实。市级数字城管平台将各责任单位系统终端反馈的问题处理结果发送到信息采集员,由信息采集员进行现场核实,并向市监督指挥中心反馈问题处理的结果。
  第十七条 了结案件。市数字城管监督中心将信息采集员上报的问题处理结果与案件批转的要求进行比对,如结果一致,则由值班长进行结案处理。
  第十八条 城市管理事件、部件责任不清的,由最初接受案件的终端部门单位提出申请,区数字城管指挥中心组织相关责任部门单位到现场加以确认,明确管理责任。需要多部门协作完成的工作,由区城市管理委员会协调解决。经协议达成一致的决定,区城市管理委员会决定或同意执行的事项,相关单位必须严格执行。
  各责任单位在接到区数字城管指挥中心派遣案件后,对属于本区域、本单位管辖和主管的,应在规定时限内做出处理;对不属于本区域、本单位管辖和主管的应及时将案件返回到区数字城管指挥中心并说明理由;对规定时限内或延时后仍不能解决的问题,必须向派遣案件的区数字城管指挥中心说明情况,由区数字城管指挥中心汇报市城市管理监督指挥中心核实后,采用挂账方式建立问题库,定期汇总上报区城市管理委员会。区城市管理委员会定期召开例会,对相关责任单位任务完成情况进行督查点评,协调解决相关问题。
  第十九条 经协调仍无法确定处置责任主体的,按先解决问题后分清责任和落实经费的原则处置:
  (一)因政策原因形成的问题或城区之间边界不明确的问题,由区城市管理委员会协调解决。
  (二)对市政公用基础设施运行应急处置,受派遣单位对责任主体有争议但具备相关处置能力的,应先行实施,后分清责任主体,落实资金。
  (三)产权、责任不明的一般问题,由辖区乡镇政府、社区办解决,较大问题报区城市管理委员会协调解决。
  (四)执法案件查办依法按职能履行,不能明确责任主体的,由区城市管理委员会依法指定管辖。
  
  第四章 监督考核
  
  第二十条 数字化城市管理实行监督检查制度。区城市管理委员会建立监督检查机制,及时了解和掌握数字化城市管理的相关情况,主动协调解决存在的问题,确保平台运行畅通。
  第二十一条 数字化城市管理实施机构对市民举报、投诉的相关问题,要及时将处置结果反馈给举报人、投诉人。
  第二十二条 数字化城市管理实施机构按照城市管理部件、事件分类及处置期限的规定,对责任单位问题处置情况进行分析和评价,并将结果纳入各类责任考核范围。
  第二十三条 在数字化城市管理工作中,相关责任单位、相关责任人对交办的问题推诿、扯皮、拖延处置或因处置不当造成不良后果的,按有关规定进行行政问责。
  第二十四条 数字城管年度目标考核坚持以下原则:公平、公开、公正的原则;量化数据考评为主的原则;阶段通报和年度考核相结合的原则。
  第二十五条 年度目标考核要充分体现问题解决的实效性,重点突出问题按期结案率,按照“第一时间到场,第一时间处置,第一时间解决”的要求,切实提高数字化城管运行实效。
  第二十六条 延期和缓办。城市问题因客观原因确实无法按时办结的,承办单位可提出延期申请,经批准延期的,在延期时限内办结,视为按期办结。因客观原因确实无法办结的,承办单位可提出缓办申请,经市数字城管监督指挥中心同意后予以缓办,缓办案件不再计入年度考核范围。
  
第五章   投入保障
  
  第二十七条 区财政要安排足够资金用于数字化城市管理的经费保障、考评奖励和重大问题的应急处置。各有关部门、相关专业单位应落实数字化城市管理信息系统连接所需的经费保障。确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力和政策支持,并逐步加大对数字化城市管理的投入。
  第二十八条 各城市管理相关部门应加强城市管理理论和政策研究,切实提高处理城市问题的能力,重点解决资金保障、法制完善、职责界定、中途梗阻、问题反弹等问题。同时,加强对城市管理法律、法规和政策的宣传,培育社会公民意识,引导全社会积极参与城市管理。
  第二十九条 各城市管理相关部门必须建立和完善案件处理工作流程,减少环节,简化程序,提高效率。同时,要设置专业处置队伍,落实资金、工具、备件、应急预案等保障措施,确保城市问题得到及时有效处理。
  
第六章    附 则
  
  第三十条 本实施办法中下列用语的含义:
  (一)数字化城市管理部件(含地下管网),是指城市中具有明确产权人或管理维护单位的市政公用、道路交通、市容环卫、园林绿化、房屋土地、城市景观照明等纳入数字化城市管理的相关设施。
  (二)数字化城市管理事件,是指人为或自然因素导致城市管理部件发生改变或者破坏而引起的城市管理问题。
  第三十一条 本办法由区城市管理委员会办公室负责解释。
  第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。
  
  

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